起诉与迫害

回顾过去，Preet Bharara 探讨了法律的正确、错误和法律上脆弱的方面

在印度，担任检察官的律师很少像普雷特·巴拉拉 (Preet Bharara) 现在所做的那样，撰写关于他们职业道德和经验的回忆录。

伸张正义：检察官的犯罪、刑罚与法治思想
普雷特巴拉拉
布卢姆斯伯里出版社
368页
499 卢比

检察官在通过书本和行动塑造法律方面发挥着持续的作用，但公众在很大程度上仍然不知道这些不露面的法律官僚如何塑造其行程。在印度，担任检察官的律师很少像 Preet Bharara 那样撰写关于他们职业道德和经验的回忆录。人们希望这个美国的例子被广泛效仿，尤其是一些公共和特别检察官装饰印度高级法官席。

在印度，滥用起诉裁量权的行为如此之大，以至于消除了起诉和迫害之间的重要区别。州或联邦政府随意任命特别检察官，而对敦促司法与行政分离的国家政策指导原则（宪法第 50 条）的良性忽视影响了刑事司法。

曾担任纽约南区美国检察官的巴拉拉 (Bharara) 指出，某些规范确实很重要，这在规范上是合理且安全的。我们的对手不是我们的敌人；法律不是政治武器；客观真理确实存在；在文明社会中，公平的过程是必不可少的。

但是必须阅读整本书才能有价值地穿越规范与现实之间的距离。例如，隐瞒行为被认为是司法必不可少的。关于法官技能和能力的故事在律师的小道消息中泛滥成灾，但从未在陪审团面前提及；被告人不戴镣铐进入法庭；律师对有罪或无罪的看法从未提交陪审团；许多其他微妙的隐瞒比比皆是，以避免偏见和腐败的考虑影响对真相的探索，并实现审判的公正结束。换句话说，正如杰罗姆·弗兰克大法官很久以前所说的那样，程序和证据规则旨在确保发生的事实永远不会进入法庭；只有可接受的事实，或对实际发生的事情的最佳猜测，才能做到。

辩诉交易制度导致谈判正义，并提升甚至只是隐瞒的美德。通常，正如该制度的反对者所说，人们对自己没有犯下的罪行接受较轻的惩罚，以避免对可能犯下的罪行受到较高的惩罚！这种对协商司法系统的起诉不能放在任何律师的家门口；但是，当然，即使是该系统的操作人员也应该认为询问起诉的自由裁量权是否不受辩诉交易系统的影响是合法的。

在一场令人震惊的辩论中，经济学家和非执业律师保罗·克雷格·罗伯茨和劳伦斯·M·斯特拉顿（善意的暴政：检察官和官僚如何以正义的名义践踏宪法，2000 年）展示了辩诉交易是如何进行的允许检察官在没有犯罪的情况下提出指控，从而导致迫害、压迫和颠覆宪法规定的基本自由。事实上，无心起诉犯罪破坏了法律的道德权威，贬低了公民遵守法律的诚实努力。此外，它破坏了法律提供的安全性，不受约束的自由裁量权将构成以政治或其他理由滥用和歧视性地对不受欢迎或不受欢迎的人行使权力的邀请。

尽管 Bharara 警告我们不要找一个乐于助人的检察官，并坚称他们不是牛仔或枪手，但他对整个辩诉交易过程的批评几乎没有什么可说的。然而，他完全理解在起诉刑事调查和指控类似于地震的个人之前，需要充分努力和深思熟虑。他正确地反驳了司法部的指导方针，即必须提出指控……如果更有可能[它会]定罪；巴拉拉坚持认为，过分关注赢得（或挽回面子）会腐蚀使命，扭曲决策，破坏公正的过程。这正是辩诉交易的批评者所说的，除了巴拉拉将邪恶限制在几个烂苹果之外，批评者指责整个系统是专制的。

巴拉拉在行使起诉或不起诉的酌处权时如何坚持自己的标准？他希望建立一种绝对可靠的组织文化，这种文化重视并培养强有力的独立、专业、诚实和无所畏惧的大学决策。相比之下，公共文化将起诉视为腐败、贪污、暴力、种族偏见和政治依赖。从某种意义上说，整本书是对组织文化的赞美之词。

作为一名印度裔美国人，巴拉拉特别关注起诉知名印度人和南亚人时存在种族主义偏见的指控。显然，巴拉拉不是汤姆叔叔，不仅仅是因为他是由奥巴马总统主持的政府任命的！他特别关注了 Devyani Khobragade 的案件，他是按照美国法警在 SDNY 的常规程序被捕并进行脱衣搜查的。巴拉拉现在优雅地写道，鉴于没有人会要求审前拘留，这本来可以而且应该避免的。搜查和拒绝外交豁免权（针对涉嫌违反国内劳动法的行为）是否构成合议庭检察裁量权的尽职调查？

拉贾特·古普塔（Rajat Gupta）（麦肯锡的前任负责人，因内幕交易被判两年徒刑）也有类似的担忧，他在最近的回忆录《心灵无所畏惧》的采访中坚称，虽然普雷特·巴拉拉 (Preet Bharara) 非常擅长宣传……摧毁华尔街，他甚至没有留下任何痕迹。现在人们会说，“他做了什么？”他们对所有银行进行了罚款——股东为此付出了代价——而导致崩溃的高管们却带着巨额奖金逍遥法外。

巴拉拉长期为起诉选择辩护说，实际上，没有证据可以起诉。不管 Preet Bharara 怎么说，这种让企业人性完全逍遥法外的情况将困扰我们很长一段时间。

作者系华威大学法学教授，前南古吉拉特大学和德里大学副校长