尽管声望和权威闪耀，但 IAS 的遗产多年来已黯然失色

作者是一位在政府中担任要职的有良心的内幕人士，是少有的公务员，在任职期间偶尔会以书面形式提出反对意见，即使这些内容触犯了当权者。

Naresh Chandra Saxena 的书的封面。

标题 : IAS 的问题是什么以及为什么它无法交付
作者 : 纳雷什·钱德拉·萨克塞纳
出版物： SAGE 出版物
页数： 276
价钱： 595 卢比

很少有人会质疑 IAS，曾经被热烈地称为国家的钢铁框架，已经失去了大部分的光彩。大约 50 个委员会关于行政改革的报告并没有阻止下降。建议我们的规划人员强制阅读 Naresh Chandra Saxena 坦率、周到且平衡的书，IAS 有什么问题以及为什么它无法交付，其中提供了很多见解。

作者是一位在政府中担任要职的有良心的内幕人士，是少有的公务员，在任职期间偶尔会以书面形式提出反对意见，即使这些内容触犯了当权者。作为农村事务部长，他集体谴责比哈尔邦干部的许多不作为，包括未能使用分配给该州穷人的 17.7 亿卢比。虽然他是由索尼娅·甘地 (Sonia Gandhi) 担任主席的强大国家咨询委员会的成员，但他批评《受教育权法》不切实际。他将非政府组织活动家描述为迎合习惯性研讨会参与者选区的民粹主义者。

联邦公共服务委员会可能会选择该国一些最优秀的人才服务，但由于不利的工作环境，年轻的 IAS 进入者的理想主义在几年后逐渐消失。 IAS 对其价值的看法可能被夸大了，但越来越多的公众认为高级官僚机构对公共福利不感兴趣且腐败。总部位于香港的政治和经济风险咨询公司 2011 年对 12 个亚洲经济体进行的一项调查显示，印度令人窒息的官僚机构效率最低——这是印度社会指数改善速度远远落后于孟加拉国、斯里兰卡等较贫穷国家的主要原因。兰卡和越南。根据计划委员会 2012 年的数据，2004 年和 2005 年约有 55% 的补贴粮食落入了坏人之手。像 NREGA 和 MGNERA 这样的计划实际上只是一个救济金系统，而不是为非技术人员提供工作。重要的是，处理社会福利、部落、少数民族、规划委员会和培训机构的职位对治理产生最大的影响，被视为不受欢迎的官员的倾倒场。财政部、工业和商务部的职位很受欢迎，因为退休后的津贴通常会延长很多。

诚然，政治压力侵蚀了行政自主权。在 UP 中，IAS 官员在过去 20 年的平均任期仅为六个月。因固执己见而激怒政治上司的有良心的官员的荣誉榜包括： 哈里亚纳邦干部的阿肖克·卡姆卡 (Ashok Khemka)，23 年间调任 50 次，暴露了他所在的每个部门的腐败；喜马偕尔邦的 Vineet Chaudhary，31 年转会 52 次；以及旁遮普省干部的 Kusumjit Sidhu，有 45 次调动。英国人认为，如果上层的人诚实，那么下层的腐败就会在可控范围内。但随着下层官员在赚钱的同时失去恐惧，本应成为礼节守护者的上层官僚也开始效仿。公众认知的区别已经变得模糊。 Saxena 认为，一线希望是大约 75% 的 IAS 官员仍然没有受到腐败的影响，而且几乎所有的内阁秘书和大多数高级秘书都是正直的人。

预计政客们应该为这项服务的垮台承担主要责任，但这并非全是单方面的。前 UP 首席部长 Mulayam Singh Yadav 在 IAS 官员秘密会议上发表讲话时指出，你为什么来找我寻求个人恩惠？作为回报，我会向你索取我的价格。有时，政客们愿意采取主动，但维持现状的 IAS 引用规则手册以避免改变。我们国家复杂的规则和法律网络往往可以以任何方式解释。缺乏想象力的官僚很少尝试简化程序或建议废除已失效的立法。 Babu Raj 仍然像以往一样压抑。 Saxena 引用了一些很有说服力的例子。例如，在奥里萨邦，部落妇女因为使用山地扫帚而被起诉和监禁，而法律只赋予一个特定的合作社制造这种扫帚的权利。 2013 年新的《土地征用法》既不利于产业，也不利于农民。只有中间商获利。

除非得到强有力的政治倡议的支持，否则独立官僚的倡议很少奏效。这反映在诸如 Swachh Bharat 任务、在渗漏可忽略不计的恰蒂斯加尔邦分发补贴大米以及中央邦改善水资源管理等成功中，小麦产量在十年内增加了两倍。另一方面，拉鲁·普拉萨德·亚达夫（Lalu Prasad Yadav）采取了非同寻常的立场，即良好的管理只会使上层种姓受益，与良好的政治不相容。在他的领导下，比哈尔邦政府没有要求中央政府进行更多的财政下放，实际上甚至选择不使用分配给国家的资金。他的首席秘书穆昆德·普拉萨德 (Mukund Prasad) 默默地默许了他的愿望。大多数 IAS 官员，除了极少数例外，都愿意跑进监狱接受拉鲁的命令，尽管他的妻子正式担任首席部长。 2005 年尼蒂什·库马尔 (Nitish Kumar) 接管政府时，他在同一批官员的帮助下带来了翻天覆地的变化，尤其是在道路连通性和农村电气化方面。

Saxena 对提高治理标准提出了明智的建议，这不太可能让他喜欢他的 biradari，这是一个独特的兄弟会，有能力不断为自己带来新的好处：25% 到 50% 的军官在 52 岁时退休到 55，就像在军队中一样。特别是在超时间尺度上，大幅减少干部和前干部的职位。指定许多政府职位由非政府组织和专业机构横向进入，带来新的面貌。最后，他指出，70% 的政府雇员是辅助人员——司机、员工和文员。很大一部分应该重新部署到公共服务领域，例如教育、医疗、警察和司法部门——这些领域的人力严重短缺。